《淮安市市级政府投资项目生成和资金管理实施细则》解读

发布时间:2016-07-13  字体:【 】  【 关闭

    近日,市政府印发《淮安市市级政府投资项目生成和资金管理实施细则》。作为一份关于政府投资项目管理的具体实施细则,该细则明确了项目生成流程、资金监管措施,以及考核管理办法等,将有效规范政府投资项目和资金管理在实际操作层面上的程序。全文2000余字,分为项目生成、资金管理及其他三部分,共计23条,旨在强化投资责任和风险约束机制,建立健全科学的政府投资项目决策和资金监管程序,充分发挥政府投资效益。
  一、项目生成,分步要求规范操作
  文件辟出专门章节对“项目生成”进行分步逐项要求。实施细则从“项目提出”开始,到“项目审批”直至“项目确认”,分作三个阶段,按步骤详细列出项目生成流程,便于项目实施单位按要求逐步开展工作。
  从项目提出来看。每年一季度,市各部门提出下年度及以后3年需要实施的项目计划,报市发改委。每年二季度,市发改委会同市有关部门对申报的项目计划进行核查,报市政府常务会议审核批准后,形成“规划项目储备库”。
  从项目审批来看。市发改委依据“规划项目储备库”,批复项目建议书;建设单位根据建议书批复,向市财政局申请前期工作经费,开展可研报告编制等工作;市发改委组织论证项目可研报告,市财政局评审投资估算和资金来源,报市政府同意后,市发改委批复项目可研报告;建设单位根据可研批复,委托编制初步设计及概算;市发改委审查项目初步设计、市财政局评审投资概算,评审后概算金额为项目投资的最高限额。
  从项目确定来看。每年三季度,市发改委将完成初步设计批复的项目,从“规划项目储备库”调入“备建项目储备库”。每年四季度,市发改委会同市有关部门,从“备建项目储备库”中提取确需在下一年度实施的项目,会同本年在建结转继续实施的市级政府投资项目,形成下一年度市级政府投资项目计划(草案),市财政局形成资金计划(草案),共同报市政府常务会和市委常委(扩大)会审议。最后,由市政府印发经市委、市政府审议批准的年度市级政府投资项目计划。
  二、资金管理,专款专用全程监管
  在资金管理部分,实施细则对资金来源、拨付和审计等方面工作作出具体要求,真正做到专款专用和对资金的全程监管。
  首先是资金来源。主要为市级财政统筹资金和平台公司融资,包括市级财政预算安排、地方政府债券、土地出让金收入统筹、向上争取的资金等。
  其次是资金拨付。由施工单位提出申请,建设单位依据审计或财政评审部门出具的项目评审资料进行初审,市财政审核后直接将财政统筹资金拨付至该项目建设单位或施工单位、或下达支付令要求平台公司将资金拨付至该项目建设单位或施工单位。
  最后是资金审计。以市级政府投资项目总投资额为标准,2000万元(含)以上的由市审计局组织审计,2000万元以下的由市财政局组织评审。
  三、保障措施,奖惩分明督促落实
  实施细则还对主管部门、考核奖惩、涉及范围等方面作出规定,确保政府投资项目管理各项工作落到实处。
  主管部门。明确市发改委是政府投资项目综合管理部门,市财政局是政府投资资金综合管理部门。
  考核奖惩。项目年度建设任务纳入责任单位科学跨越发展考核内容,平台公司资金筹集任务纳入领导薪酬年度考核内容。
  实施细则还要求各县区(园区)参照此文管理本级政府投资项目,并将本级政府投资项目报市发改委,由市发改委统筹编排年度政府投资项目计划,实现全市政府投资项目“一盘棋”。